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中国建设监理协会副会长王学军在化工监理分会上的发言

  发表日期:2015年9月9日          【编辑录入:中国建设监理协会化工监理分会】

 

各位领导、同志们:上午好!很高兴与修璐副会长一起来参加化工监理分会工作会议,对会议的召开表示祝贺,会议内容很丰富,涉及到审议分会总结报告、工作条例、工作建议、增补副会长、发展会员等议程,还有长沙华星建设监理公司等五家单位要进行会议交流发言,他们将就开展项目管理、做专做强监理工作等介绍经验。从交流材料看,做了认真的准备,尤其是在新的形势下,监理行业如何适应市场经济规律、如何健康发展,思考和研究还是比较深的。从价值规律入手,分析了行业发展存在的问题,提出了解决问题的思路及办法,希望对大家有所启发。

从全国监理行业统计数字看:化工石油工程有监理企业151家(化工行业监理企业60余家)。其中,国有和国有独资企业共34家,占企业总数的22.5%,国有成份比较大;综合资质企业7家,占全国综合资质企业数的6%,势力比较雄厚;从业人员33956人,占全国监理从业人员的3.6%14个专业从业人员数量居第四位,31岁以下的人员占64%,队伍比较年轻,发展潜力大;承揽业务合同额336.5亿元,占全国监理业务合同额的13.8%,说明业务量还比较多。应当说化工监理队伍建设,适应国家大建设时期的需要,跟上了时代发展的要求。化工监理分会在引导行业发展、为会员服务、规范会员市场行为、开展业务培训、加强行业诚信建设等方面做了大量工作,取得了一定成效。  

下面,我就监理行业形势、监理行业发展、当前协会工作介绍一些情况、谈点个人意见,供大家参考。

一、 监理行业形势

() 国家继续推行工程建设监理制度

八十年初,国家之所以推行建筑工程监理制度,一是为改变传统的建设管理方式;二是为获得世行贷款支持国家建设。其目的是为了更好地保障工程质量安全和投资效益。自实行工程监理制度以来,监理在保障工程质量安全和投资效益方面发挥了重要作用,这是有目共睹的。我们要坚信建设工程监理制度会不断调整改革和完善。这是因为:一是,《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法规中确立了监理的法律地位和职责;为保障监理制度的施行,制订了《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理监理工程师管理规定》等多项制度,明确了监理企业注册、监理工程师管理;为规范监理工作,先后制订了《建设工程监理合同》(示范文本)和《建设工程监理规范》等。这些法规和制度,只会在市场经济发展中不断完善。二是,国家继续实行监理工程师考试制度,而不是水平测试;继续实行监理工程师注册行政审批制度,而不是登记制度。三是监理人员列入了国家职业大典。四是国家处在基础建设快速发展时期,保障工程质量安全监理是一支不可或缺的力量。每年有近30万个工程项目在建设,由于社会诚信环境欠佳,施工单位临聘人员多且素质不高,如果没有监理制度做保障,建设工程质量安全不可能达到今天这样好的效果。对此,政府、社会和监理行业的认识是一致的。

(二)监理企业、监理从业人员稳步增加

监理企业增加情况: 2012年各类监理企业6605家,20136820家,2014年增加到7279家。其中:综合资质116,1.6%;房建监理企业5941家,占81.6%;市政监理企业503家,占6.9%;电力监理企业249家,占3.4%;化工石油监理企业151家,占2%;其余11个专业(含事务所资质)319家,占4.5%

监理人员情况:各类监理从业人员2012822042人,2013890620人,2014941909人。其中:专业技术人员2012729686人,2013792609人,2014831718人;注册监理工程师执业的201211.8万人,201312.7万人,201413.7万人。监理企业和从业人员逐年增加百分之六左右。

(三)监理业务基本稳定、监理收入稳定有增长。2013年全国在建工程项目285508个,监理企业承揽合同额2423亿元;2014年全国在建工程项目292903个(必须实行监理的项目247427个,其它实行监理的项目45476个),监理企业承揽合同额2435亿元,2014年比2013年合同额增加12亿元,增长0.5%。其中工程监理合同额1279.23亿元,与上年相比增长4.09%,监理占总合同额的52.53%。

监理企业收入情况:营业收入20121717.31亿元,20132046.04亿元,20142221.08亿元;从2014年收入看,其中监理占52%,勘察设计占9%,造价咨询6.5%,项目管理占6%,招标代理占3.5%,其它占23%。监理企业收入前100名中化工石油行业有6名,北京华夏化工工程监理公司排第22位。

监理人均收入情况:人均营业收入,201220.89万元,201322.97万元,201423.58万元;人均工程监理收入,201212.08万元,201313.2万元,201413.7万元;人均监理及相关服务收入,201215.86万元,201317.45万元,201418.01万元。

综上,国家继续推行监理制度,高度重视监理行业发展和监理队伍建设。监理工作基本适应国家建设需要,在保障工程质量安全和投资效益方面发挥了重要作用。各项数据说明,监理行业和监理队伍仍处在稳定发展阶段。

二、监理行业发展

(一)住房城乡建设部重视监理行业发展

201457日,住房城乡建设部在合肥召开全国建筑业改革发展既工程质量安全工作会议,提出进一步完善监理制度,分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展。鼓励政府投资工程建设单位通过购买服务方式选择监理或项目管理服务。研究调整强制工程监理范围,选择部分地区开展放开部分强制监理工程范围的试点,研究制订有能力的建设单位自主决策选择监理或其他管理模式的政策措施。具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目,可不再委托监理。之后,在广东、江苏等地开展试点工作。为促进监理作用的发挥,部里制订下发了“项目总监理工程师工程质量安全责任六项规定”,明确了监理在工程建设中的质量安全责任。全国监理协会秘书长会议已要求将总监六项规定落实到企业,落实到项目。20149月,住房城乡建设部召开“工程质量治理两年行动”电视电话会议,提出总监理工程师要与工程建设五方责任主体一起承担工程质量终身责任。今年4月至11月,部组织对工程质量治理两年行动方案落实情况进行检查,每个省抽查六个在建工程项目,重点是学校、医院、商场、办公楼,要对总监理工程师等执业人员执行有关法律法规和工程建设强制性标准情况进行检查。

(二)住房城乡建设部重视监理作用发挥和业务开展

20141127日,市场司召开了“项目管理座谈会”,淅江江南项目管理公司等10家企业代表参加了座谈。部里选定十多家项目管理做的比较好的企业进行项目管理试点。总的思路是,推进监理企业做项目管理服务,拓展监理企业业务范围,开展多元化经营,发挥监理的作用。此项工作正在推进中。加强监理企业资质管理;201412月,市场司监理处召开“监理企业资质标准修订座谈会”,部分省市、工业口代表参加了座谈。在征求意见的基础上,今年7月,再次征求了地方建设主管部门的意见。新修订的监理企业资质标准,总体上有利于监理企业的发展;部里正在研究监理改革发展指导意见。进一步明确监理的定位、权利和责任,调整监理考试报名条件和注册有效期限,探索分级管理的可行性,加强动态监管,推进诚信建设,促进监理企业做优做强。对强制监理范围,将根据市场经济发展需求进行规范调整,此项工作,部已委托有关省正在调研。

综上,建设行政主管部门高度重视监理作用的发挥和业务开展。五方责任主体的确定和总监理工程师质量安全六项规定,确立了监理在工程项目建设中的地位。“项目管理”试点工作的推进,为监理企业拓展监理业务范围、开展多元化经营指出了方向。为促进监理企业适应市场经济发展,在不断调整改革完善各项管理制度,其目的是促进监理作用的发挥和监理行业的健康发展。

三、协会工作

(一)指导监理行业应对监理取费市场化

今年2月,国家发改委下发《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格[2015]299号),全面放开实行政府指导价管理的建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费,实行市场调节价。文件下发后,地方协会和行业专业委员会都在积极探索应对办法。从了解情况看,地方协会和专业委员会,对如何应对工程监理费实行市场调节价都在进行调研,有的地方协会还拿出了办法。在项目管理经验交流会上,请有关专家就如何应对监理费市场化作了专题发言。因为发改委文件明确规定,任何单位不得截留定价权。中监协会秘书处多次与政府主管部门沟通,并到各地进行调研,在征求副会长和部分专家意见的基础上,起草了《关于指导监理企业规范价格行为、维护市场秩序的通知》,经协会会长会议审议,已印发地方协会和行业专业委员会。该通知提出工程监理企业可根据市场供求、项目复杂程度、监理服务内容、企业管理成本等因素,确定监理价格;地方协会和行业专业委员会,要建立工程监理服务价格收集和发布机制。可对已成交的监理项目、服务内容、监理价格信息或监理项目、监理人员服务价格信息进行采集公布,为社会提供工程监理服务价格信息。对各地采集和发布价格信息好的做法,我们将及时收集,推广。还将在《中国建设监理与咨询》刑物中建立专栏公布监理取费信息。

(二)引导监理企业开展项目管理服务

7月中旬,协会在长春组织召开了“工程建设项目管理经验交流会”,这是因为:一是部里推行监理企业做项目管理;二是市场对项目管理需求在增加。这次会议,郭允冲会长出席并作了重要讲话。对监理行业发展提出了明确要求:一是要加强企业质量安全体系建设,落实项目总监理工程师质量安全六项规定。二是要加大科技投入,全面提升监理行业的技术水平。三是要坚持原则,依法、依强制性规范履行职,保障工程质量安全。修璐副会长作了“关于新常态下建设监理企业面临的机遇与挑战”报告,提出了在新的历史时期,监理行业发展面临的监理取费价格放开、五方责任主体落实、强制监理和市场准入政策调整、行业组织建设等问题,并提出了应对思路。交流会上,请国内外项目管理做的比较好的11家单位或专家介绍了国内外项目管理的做法和BIM技术、信息化在项目管理中的应用及开展多元化经营的经验。大家普遍认为,项目管理是监理业务多元化发展的主要趋势,也是有能力的监理企业经营发展的方向。监理与项目管理一体化服务(综合项目管理)是较理想的发展模式。并对推动和做好项目管理提出了意见和建议,如建议将政府和国有企业投资的项目管理费纳入工程概算;制订并完善项目管理的法规和标准;鼓励监理等工程咨询类企业资质整合以提升项目管理企业实力等。这些建议,我们已向建设行政主管部门做了反映。另外,协会还联系商务部,对有意向开展境外监理业务的企业搭建平台。

(三)建立个人会员管理制度。为适应市场经济发展,加强对执业人员的管理,提高监理人员的专业素质和业务能力,培养监理从业人员的责任感和诚信意识,提高注册监理工程师综合素质,更好的为注册监理工程师服务,解决当前注册监理工程师继续教育有关问题。经协会会长会议研究,拟实行个人会员管理制度。85日,在贵阳召开了全国监理协会秘书长会议,对实行个人会员制度有关入会程序、收费标准、继续教育方案等进行了讨论。总的思路是,强化对个人执业资格管理,逐步建立注册监理工程师信用体系,提高个人综合素质。个人会员会费不高于继续教育费用,不增加企业负担。不搞一步到位,重点是发展延续注册需要网络学习的监理工程师。计划十一月份提请会员代表大会审议。

(四)做好宣传工作。一是办好《中国建设监理与咨询》刊物。为加强行业宣传,扩大行业影响,去年与部建工出版社合作出版《中国建设监理与咨询》刊物。这一工作,在地方协会和监理企业的支持下,发展态势良好。从改版后发行的3期刊物看,质量还是比较高的,行业反映也比较好。为办好刊物,423日,协会召开了《中国建设监理与咨询》通联会,通报了编委会工作情况,研究确定了下半年刊物宣传的方向和主要内容。在地方协会和行业协会的支持下,选聘了28名通讯员,健全了通讯员队伍。希望大家给予支持和关心,勇跃撰稿,将企业发展和个人业绩介绍给行业,引领行业发展。二是推广行业好的做法。在全国监理协会秘书长会议上,请北京市、湖南省、江苏省、山西省监理协会分别介绍了为会员服务,做好协会工作的做法和经验。下半年还将请在诚信建设方面做的比较好的协会和企业介绍经验,这项工作正在布置中。希望化工监理企业能总结出有推广价值的经验。

(五)推进行业诚信建设。近些年,国家和行政主管部门高度重视社会信用体系建设。国家提出了社会主义核心价值观,对个人提出了爱岗、敬业、诚信、友善的要求。李克强总理在政府工作报告中提出,要建立社会信用信息共享机制,让受信者一路畅通,让失信者寸步难行。住房城乡建设部提出推进建筑市场监管信息化和诚信体系建设,要求省级住房建设部门要建立建筑市场监管一体化工作平台。我们行业协会、分会、专业委员会要借助政府部门建设的“建筑市场监管平台”资源,推进监理行业诚信体系建设,引导监理企业走诚信经营的发展道路。中国建设监理协会领导集体,也非常重视行业诚信建设,2014年经协会五届二次常务理事会审议,印发了《建设监理行业自律公约(试行)》,2015年经五届三次常务理事会审议,印发了《监理人员职业道德行为准则》,今年拟起草“监理企业诚信守则”,希望大家给予支持。

(六)发挥行业专家委员会作用。今年行业专家委员会确定了四个调研课题。一是“非注册监理人员培训”课题。争取解决培训不规范、教材不统一、互相不认可问题;二是“监理企业诚信建设”课题。逐步健全行业诚信体系,引导企业诚信经营发展;三是“综合项目管理”课题。为企业拓展业务范围,开展项目管理服务提供理论支撑;四是“工程监理工作标准”课题。在监理规范的基础上,进一步细化监理工作,力争监理工作规范化、标准化。

(七)正确面对监理行业改革发展。

当前监理行业发展存在的问题是现实的。比如,监理定位不清晰、强制监理范围盲目扩大、监理服务费较低、监理企业资质设置和标准不尽合理、监理资格考试条件高等等。这些问题,随着市场经济的发展,必将进行调整或改革,以适应市场经济发展需要。协会将配合行政主管部门,做好监理管理制度调整、改革和完善工作。面对监理管理制度深化改革,协会要引导企业把握市场经济发展规律,做好应对监理管理制度调整或改革工作;引导企业提高诚信意识和适应能力,加强企业内部管理,不断提高从业人员综合素质,加大监理科技投入,发挥自身优势开展多元化、差异化经营,缩小同质化发展比例,抵制恶性市场竞争。引导企业加强自律管理,依靠优质服务,为业主创造价值,蠃得市场份额和优等服务价格。

总之,协会这些工作的开展和促进行业发展目标的实现,离不开政府主管部门的支持,也离不开地方协会和全行业从业人员的共同努力,行业发展还面临许多困难,有许多工作要做,让我们携起手来,为促进监理行业健康发展而共同努力。

预祝会议圆满成功。祝大家身体健康、工作顺利! 


 

                 中国建设监理协会化工监理分会(网发)

                2015821


 

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